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全国人大代表杨先农:细化困境儿童认定标准 尽可能全面覆盖需要帮助的儿童

更新时间  2021-03-25 00:22 阅读
本文摘要:近年来,由于缺乏困境儿童评估机制和评估机构,一些面临实际困境的儿童往往无法纳入困境儿童保障范围,因此无法得到相应的救济和帮助。与此同时,对困难儿童的救助,现在多停留在物质救助水平上,对社会的融入困难,由于监护不足、监护不当,人身安全受到威胁或侵害的困难儿童,精神、目的的救助方法也不足。

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近年来,由于缺乏困境儿童评估机制和评估机构,一些面临实际困境的儿童往往无法纳入困境儿童保障范围,因此无法得到相应的救济和帮助。与此同时,对困难儿童的救助,现在多停留在物质救助水平上,对社会的融入困难,由于监护不足、监护不当,人身安全受到威胁或侵害的困难儿童,精神、目的的救助方法也不足。

3月16日,针对困境儿童救助面临的问题,全国人大代表、四川省社会科学院毛泽东思想研究所研究员杨先农在建议中呼吁,要细化困境儿童的认定标准,尽量全面复盖需要帮助的儿童,同时完善困境儿童评价机制和机构,加强困境儿童的发现监督机制。2016年国务院发表的《关于加强困境儿童保障的意见》中,由于家庭贫困,生活、医生、学校等困难儿童,由于自己的障碍恢复、照顾、护理和社会融入等困难儿童,家庭监护不足或监护不当受到虐待、遗弃、意外伤害、非法侵害等威胁或侵害人身安全的儿童。该意见对困境儿童的定义是原则性的,缺乏具体的执行标准,实践中操作性也不强,有些困境儿童不能及时帮助。杨先农说。

在地方基层司法机关处理刑事犯罪案件和涉及未成年人权益的民事案件中,杨先农注意到,一些家长和未成年儿童患有残疾,但只有残疾水平未达到重残疾水平,未成年儿童即使存在学习障碍、发育迟缓等问题,也很难融入正常学校学习,也不能融入困境儿童的救助范畴。这反映在困难儿童的认定上,地方民政机关通常以客观条件为认定标准,如监护人伤残应达到什么级别,儿童伤残应达到什么级别,才能认定是否是困难儿童。

然而,根据国务院文件中的相关要求,认定的前提,残疾儿童社会融入困难是认定的标准,如何判断社会融入困难需要相关机构的专业评价。杨先农认为,由于缺乏具体的认定标准,地方民政机关一刀切地未成年儿童和孤儿全部纳入困难儿童,但这只是一部分,其他需要救助的困难儿童没有纳入。

杨先农特别指出,未被监禁的未成年儿童也被边缘化。面对刑事处罚的犯罪者,由于是未成年儿童的唯一监护人,公安机关在事件过程中难以采取限制人身自由等强制措施的法院判决处罚后,必须监禁执行,但由于上述原因,执行机关无法监禁执行。

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(截至2017年7月,这类人员在某直辖市的主要城市有9人。)接口新闻记者注意到,关于加强困境儿童保障的意见明确要求囚犯的未成年儿童,执行机关必须为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救护机构的监护人提供帮助,但由于这样的罪犯还没有被送到执行机构,还是和未成年儿童一起生活经各地民政机关筛选最终登记的困境儿童,有关部门对其救济方式也只体现在物质救济上。对于社会融入困难、监护不足、监护不当、人身安全受到威胁、侵害的困境儿童,仅靠物质救济明显无法解决问题,缺乏目标、正确、精神救济的方法。杨先农说。

针对上述问题,杨先农在建议中呼吁,要细化困境儿童的认定标准,根据国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》对困境儿童的定义,制定具体的认定标准,尽量全面复盖需要帮助的儿童,同时尽快建立和运行困境儿童的大数据工程。针对困难儿童的评价机构,杨先农建议将其设置在各级妇女儿童工作委员会,给妇女儿童工作委员会评价困难儿童,协调困难儿童救助配置的功能,由该机构对民政系统提交的其他机构发现并提交的儿童进行评价。

省、直辖市、区、县妇女儿童工委在妇女联合会设立儿童工作资源中心,设立专家库,雇用与未成年人成长相关行业的各种专家进入专家库,中心集成专家力量开展困境儿童评价工作,就合作、救助、配置的具体方法提出可行性建议和措施,有条件的中心还可以制定救助配置方案,实现救助困境儿童工作的个别化、正确化。在加强困境儿童发现监督机制方面,杨先农建议区、县民政局根据细分后的具体标准进行彻底筛查,登记文件,提交同级妇女儿童工委员会评价的医疗机构、教育机构、司法机构、社会组织在工作中,发现需要帮助的儿童应立即向所在区、县妇女儿童工委员会报告评价。另外,各级监察委员会依法监督困境儿童合作经费的运用和困境儿童合作所需服务的购买。


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